行业协会商会在公共危机治理中的作用

作者:宁夏消防协会 来源:宁夏消防协会 发布时间:2021-03-10 阅读次数:302

导读行业协会商会需要承担新的公共角色以更好地应对公共危机治理,突破其在常态治理中服务会员和协助政府的作用。

(本文节选自《在公共危机治理中反思行业协会商会作用——会员逻辑、影响逻辑与公共逻辑的多重视角分析》)


 

2020年暴发的新冠肺炎疫情对国家治理形成了巨大冲击。防控疫情和恢复经济社会秩序的迫切诉求,使得这一公共危机治理成为全社会的责任和使命。其中,社会组织开展创新性调适并积极回应新冠肺炎疫情,成为公共危机治理中的重要力量。作为我国优先发展、迄今发展最为充分的社会组织,行业协会商会在公共危机治理过程中发挥了哪些作用?这与其常态治理角色的区别和联系是什么? 如何将这些经验运用到后疫情时代的常态治理中去? 回答上述问题,有助于反思包括行业协会商会在内的社会组织如何更好地参与公共危机治理,提高应对危机环境的动态适应能力。

一、行业协会商会在常态治理中的作用

行业协会商会是市场主体组织起来维系共同利益的互益性社会组织。相较于政府的行政机制与企业的市场机制,行业协会商会的互益性机制集中体现为提供信息和协调行动的优势。基于这一优势,行业协会商会在常态治理中的作用表现为提供信息、政策倡导、行业治理、抵制不公平竞争等。为了更好地应对外部环境,行业协会商会在常态治理中的作用通常体现为两大逻辑:会员逻辑与影响逻辑。

其中,会员逻辑是指行业协会商会通过向会员提供充分激励以从会员汲取足够资源,确保生存发展;影响逻辑则意味着行业协会商会以某种方式组织起来向政府提供充分激励,使其能准入政府部门并对之施加影响,并从这种交换关系中汲取足够资源,如政府认可、让步和资助等。

两大逻辑分别被发现于多元主义和法团主义国家行业协会商会的常态治理中。后续研究还发现,会员逻辑和影响逻辑在行业协会商会的常态治理中融合妥协、此消彼长。

二、行业协会商会在危机治理中的多重逻辑

公共危机事件加速了行业协会商会突破常规治理作用的速度,使得行业协会商会在公共危机治理中探寻超越会员逻辑与影响逻辑的解决方案。我们曾经指出,行业协会商会作为互益性组织在全体会员意愿或受到政府资助与委托时,可能突破互益性的限度展现公共性,向社会公众提供公共产品或服务。新冠疫情引发的公共危机为行业协会商会拓展公共性提供了重要契机:

一方面,严峻的 疫情形势激发了行业协会商会会员企业参与疫情防控的共同意志与公共精神;

另一方面,疫情时期的党委政府更加信任行业协会商会并将其视为参与疫情防控、恢复经济社会生活的重要委托对象。


 

图1 公共危机治理中的行业协会商会作用

 具体而言,在公共危机治理中,行业协会商会在会员逻辑与影响逻辑基础上生发出公共逻辑的新维度,展现出服务会员的会员逻辑、协助政府的影响逻辑和支持社会的公共逻辑的多重视角与相互融合。相较于会员逻辑与影响逻辑,公共逻辑以社会公益为目标,通过支持公共事业与社会福利加以实现,这在一定程度上已经突破了行业协会商会作为互益性组织的本质,实现了其在危机治理中角色的创新性转换。 

四、研究发现

研究发现,行业协会商会在公共危机治理各阶段发挥了多元作用(见表2),具体表现为:


全面抗疫情阶段

抗疫情、保运行阶段

疫情防控常态化阶段

会员逻辑


企业疫情防控 涉企政策倡导

企业复工复产复销 会员服务多元化

服务创新促进会建

影响逻辑


疫情信息上报 抗疫政策宣传

惠企政策协调与落实 持续协助疫情防控

政企联系新平台以商聚商

公共逻辑


抗疫物资捐赠 抗疫志愿队伍

抗疫物资捐赠 社会公益项目

参与社会治理社会安全稳定


1.全面抗疫情阶段

浙江省经贸往来和人员流动频繁,受本次新冠疫情影响严重。在疫情形势最严峻时期,行业协会商会成为协同会员企业、政府以及社会大众全面抗击疫情的重要力量,有效遏制了疫情发展。

行业协会商会遵循会员逻辑,在会员企业疫情防控、涉企政策倡导上发挥了服务会员作用。各地各类行业协会商会发挥组织优势,为防疫物资紧缺的企业发放或代购口罩、消毒水等,缓解企业 燃眉之急。

遵循影响逻辑,行业协会商会在上报疫情信息协助决策、政策宣传动员上发挥着协助政府的作用。出于“硬核”防控科学决策的需要,温州市湖北商会、绍兴市湖北商会等与疫情高风险区域商贸 人员往来频繁的行业协会商会,建立了人员往来信息日报制度,全面摸排、逐一联系核实,辅助政府决策。与此同时,行业协会商会积极响应政府疫情防控政策,做好政策宣传,辅助政策落实,如绍兴 市柯桥区乐清商会做通企业员工的思想工作,协助地方政府和社区更好落实居家隔离政策。

行业协会商会还积极向社会捐赠抗疫物资,组织会员企业加入抗疫志愿队伍,拓展公共逻辑的新视角。许多异地商会和会员企业积极加入了当地的抗疫防疫志愿者队伍。

2.抗疫情、保运行阶段

在疫情防控取得阶段性成就后,工作重点从单一的疫情防控转向疫情防控与复工复产 “两手 抓”。在这一阶段,“需要找到‘管控指数’和‘畅通指数’之间、‘管理力’和‘生产力’之间的最佳平衡 点,其中的‘度’如何拿捏、管理举措如何与时俱进,都是严峻考验”[17]。行业协会商会在这一阶段遵循多重逻辑,持续发挥多元作用。

遵循会员逻辑,行业协会商会积极协助会员企业复工复产复销、为会员提供多元化服务。行业协会商会采取了包大巴、火车和专机等“硬核”复工行动,接送会员企业员工返工复工。不少社区在 疫情时期限制外地员工返回,行业协会商会主动联系社区,保障员工配合隔离入住。温州市电气行业协会秘书长表示:“一定要把外来务工的新温州人作为自己人,行业协会商会在政策和硬件上争 取保障,留住人”3。在生产物资上,行业协会商会牵头洽谈供应商集中采购,甚至协调会员企业开启生产资料共享模式。行业协会商会还开展产业链配套企业梳理,协调产业链恢复运转。温州市瓯海区眼镜行业协会以行业性产业链党建联盟为载体,引导“链”上企业抱团修复产业链。与此同时,行业协会商会全力为会员提供多元化服务。宁波市镇海区骆驼商会强化“银企对接”服务,承接小微企业复工验收和备案服务。疫情时期为帮助企业转型,温州市饭店餐饮烹饪协会提供转型生产外卖的技术标准和教学视频等服务。温州市鞋革行业协会为转产口罩的20多家会员企业提供设备协调。

行业协会商会积极开展影响逻辑活动,协调政府惠企政策落实、持续配合疫情防控。温州市眼 镜商会密切关注政府惠企政策,配合政府落实疫情期间优惠政策,兑现政策奖励。该商会副秘书长 表示:“地方政府在疫情期间出台的降税减负、金融支持、财政补贴等政策,以及政府补贴网站的补贴公示,我们都会帮助会员企业关注并积极争取落实,很多企业获得过很多补贴。4行业协会商会 还持续协助政府做好疫情信息汇集、政策宣传等防控工作。

在公共逻辑层面,行业协会商会持续动员企业,募集和捐赠抗疫物资,同时为克服疫情对经济社 会产生更大影响,行业协会商会牵头开展社会公益项目。温州市平阳县下属协会商会和会员企业截至 2020年4月累计捐赠资金1400多万元,一次性医用口罩70多万只,一次性医用防护手套25万双,消毒 液25吨。嘉兴市嘉善县总商会、衢州市龙游县商会积极对接欠发达地区疫情期间的扶贫农产品销售, 通过电商渠道引导会员企业抱团扶贫。丽水市青田县商会发动民营企业家开展“千企结千村、消灭薄 弱村”“百名青商结百村”等活动,对接帮扶项目,推动项目落地、资金到位,助力乡村振兴、经济恢复。

3.疫情防控常态化阶段

相较于国内疫情防控和复工复产的显著成效, 国际疫情持续蔓延并出现境外疫情输入中国的 新形势。2020年4月,习近平总书记指出,“要坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想 准备和工作准备......要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复”[18]。如何在分区 分级精准防控前提下加速经济社会恢复发展,成为疫情防控常态化直面的问题。行业协会商会在创 新会员服务、构建政企联系新机制与增添社会治理新动力等方面发挥了全新作用。

行业协会商会通过创新会员服务方式和内容,遵循会员逻辑,探寻助推经济发展的新动能。温州市永嘉县瓯北、桥下商会通过创建一站式企业服务综合体,在统一的物理空间内实现了商会法律 维权、矛盾调解、企业党建、项目代办、转贷互助等会员服务的整合。宁波市奉化区莼湖商会针对企服务多头实施、资源分散的现状,搭建涉企“服务集市”,联合街道和基层站所组成治安维护、劳动 保障、税款缴纳、项目建设、民生需求、融资服务等9支“政府靶向服务团”,同时段集成服务。温州市 龙港市总商会通过党建指导师、党建引领法律服务队,以党建促会建,创新会员服务。

行业协会商会创新影响逻辑活动,开拓政企联系机制,为政府联结企业和企业家、招商引资提 供新平台。衢州市龙游县建立商会和重点“龙商”重大事项通报备案机制,确保商会及主管部门畅通 对接企业。湖州市长兴县通过筹建商会搭台招商,实现以会聚商。衢州市江山市政府出台在外商会 招商奖励办法,提出专项资金补贴和奖励商会招商引资,行业协会商会成为政府招商引资的桥梁。

行业协会商会创新发展方式,维护社会安全稳定,拓展公共服务逻辑,为社会治理增添新动力。嘉兴市桐乡市以法治、德治、自治“三治融合”理念引导商会参与群众纠纷调处、普法宣传、光彩事业 和乡村振兴。温州市外贸服装商会追求社会效益,发力生产口罩,采取轮休而非裁员的运营机制稳 定社会就业。该商会会长表示:“由于机器和原材料的较高成本,转产口罩对会员企业是不经济的, 但现在整个国家都在抗击疫情,企业不能只关注利润。政府和社会需要口罩的时候,我们企业必须 转产口罩。”5上述行动成为疫情治理中公共逻辑的生动写照。

五、总结与讨论

首先,不同行业协会商会、同一行业协会商会在疫情治理的不同阶段展现出服务会员、协助政府、支持社会的多元作用。不 同阶段同一行业协会商会多元化作用的呈现进一步验证了多重作用逻辑交叉融合的新趋势。

其次,行业协会商会在公共危机治理中展现的多元作用并非是行业协会商会在公共危机中应急反应的结果,而是来源于常态治理中行业协会商会自身治理能力建设的积累。在公共危机治理过程中展现出多重逻辑和多元作用的行业协会商会, 往往是那些在常态治理中具备较强内外部治理 能力的行业协会商会。它们在会员基础、治理规范、治理团队、资源渠道和社会影响力等方面具备 扎实的基础,可以支撑其在公共危机治理过程中实现多重逻辑整合并发挥多元化作用。因此,行业协会商会需要在常态治理能力建设与拓展上下功夫,在公共危机时期扮演更多元的公共角色。

最后,不论常态治理还是公共危机治理,行业协会商会公共逻辑的实现,需要具备行业协会商会公共精神的激发与政府对行业协会商会的信任等重要条公共危机治理加速了行业协会商会的作用拓展,行业协会商会的公共精神被显著激发,成为其支持社会抗击疫情的重要动力;政府则通过制度安排引导与委托行业协会商会在危机治理中发挥公共性作用。在这个意义上来说,行业 协会商会在新冠疫情治理中公共逻辑的显现, 是行业协会商会公共精神与政府信任委托共同型塑的结果。在后疫情时代,经济社会治理的环境将更加动态复杂,需要行业协会商会凭借多重逻辑提高其对动态环境的适应性,扮演更加多元的公共角色。

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