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政策解答


今年2月3日,国务委员、公安部部长郭声琨签署公安部第129号令,发布《社会消防技术服务管理规定》(以下简称《规定》),自5月1日起施行。为了让各地全面了解《规定》出台的背景、主要内容及相关要求,本网专访了《规定》的主要起草人、公安部消防局法规标准处副处长王瑛,就《规定》的有关问题进行了访谈交流。

访谈摘要

·1、《规定》出台的背景

·2、《规定》的性质和主要内容

·3、消防技术服务机构仪器设备配备要求

·4、消防技术服务机构分类分级及其执业范围

·5、消防技术服务机构的资质条件

·6、消防技术服务机构资质的许可主体和许可时限

·7、专家评审的组织

·8、消防技术服务机构的许可后监督管理

·9、《规定》在廉政建设方面的要求

·10、《规定》实施过渡期的背景和有关要求

·11、临时资质证书有效期规定

[主持人] 王瑛副处长,您好!《社会消防技术服务管理规定》已于今年5月1日起正式施行。首先,请您介绍一下《规定》出台的背景。

[王瑛] 好的,谢谢主持人!很高兴有机会和大家共同学习、交流。《规定》的出台有其深刻的背景,主要体现在以下三个方面:
第一、《规定》的颁布实施,是贯彻执行《消防法》和国务院46号文件,加强消防法治建设的需要。《消防法》第34条规定:消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构和执业人员,应当依法获得相应的资质、资格。但是《消防法》并未就此作出具体规定。《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)也提出:要制定消防技术服务机构管理规定。因此,有必要对《消防法》设立的消防技术服务机构资质许可制度进行细化。
第二、《规定》的颁布实施,是推进消防工作社会化、加强和创新社会消防安全治理的现实需求。目前,我国有各类企业、工商户5000余万家,消防安全重点单位40余万家,高层、地下、复杂建筑大量存在。在社会转型、经济快速发展的新形势下,公安机关消防机构不能再延续计划经济时期大包大揽式的管理方式,必须改进政府提供公共服务方式,按照消防工作的客观规律,大力推进消防工作社会化,推动社会专业力量参与消防工作,提高社会消防管理水平。这是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、加强和创新社会消防治理的客观要求。
第三、《规定》的颁布实施,是依法培育发展和严格规范消防技术服务活动的市场需求。据统计,我国现有各类消防技术服务机构7000余家、从业人员近5万人,与迅猛发展的各类社会单位数量极不适应,与不断增长的社会消防技术服务需求极不适应,消防技术服务市场亟待大力发展。同时,现有的消防技术服务市场很不规范,类别繁杂、资质条件不明确、管理机制不明确、法律责任不明确,一些消防技术服务机构硬件条件不足、执业人员素质不高、服务质量得不到保证,个别地区还出现垄断、恶性竞争等严重问题,因此,消防技术服务市场迫切需要依法严格规范。

[主持人] 请您介绍一下《规定》的性质和主要内容。

[王瑛] 好的。《规定》是与《消防法》配套的非常重要的一部规章,是我国消防法律法规体系的重要组成部分。《规定》分为总则、资质条件、资质许可、消防技术服务活动、监督管理、法律责任和附则等7章共59条。归纳一下,主要有五个方面的内容:
第一,建立了完整的行政许可制度。《规定》在《消防法》第34条的基础上,明确了消防技术服务机构必须取得相应资质,且必须在资质许可范围内从事消防技术服务活动;《规定》按照国务院行政审批制度改革的要求,下放审批权限,明确消防技术服务机构资质统一由省级公安机关消防机构审批;《规定》具体规定了申请消防技术服务机构资质的申请材料、受理、审查时限等要求,并引入了专家评审机制,确保审批质量和公正性。
第二,规定了执业门槛。《规定》明确,消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织;《规定》针对不同类别、不同级别消防技术服务机构和技术服务需求,统一和规范了执业门槛,从主体资格、办公场所、注册资本、仪器设备、从业人员、执业业绩等方面分别作出了具体规定;《规定》与注册消防工程师制度互相衔接,对消防技术服务机构设定了注册消防工程师数量要求,为保障服务质量创造了必要条件。
第三,规范了执业行为。《规定》针对不同类别和级别的消防技术服务机构,根据其技术力量、设备设施和执业经历,分别规定了具体的执业范围,并明确其对消防技术服务质量负责;《规定》要求,消防技术服务机构设置具备较高等级的注册消防工程师资格的技术负责人,对技术服务结论进行技术把关,并对出具的技术证明文件负责;《规定》明确,消防技术服务机构应在其经营场所和互联网公示执业信息,明确六类禁止行为,强化社会监督,促进行业健康发展。
第四,强化了监督管理。《规定》明确,县级以上公安机关消防机构应当结合日常消防监督检查对消防技术服务质量开展监督抽查,对公民、法人和其他组织的举报、投诉要及时核查、处理;《规定》要求,省级公安机关消防机构应当建立社会消防技术服务信息系统,发布诚信执业和监督管理信息,并接受社会监督;《规定》明确了消防技术服务机构、监管部门的法律责任,对消防技术服务机构的22类消防违法行为设定了行政处罚,规定了公安机关消防机构及其工作人员的法律责任。
第五,推进了行业自律。《规定》在确立资质许可制度的同时,明确规定鼓励依托消防协会成立消防技术服务行业协会,推动行业自律及自律管理,促进行业健康发展。

[主持人] 您刚才谈到《规定》统一规范了不同类别、不同级别消防技术服务机构应配备的仪器设备,请您介绍一下设备配备有何具体要求?

[王瑛] 消防技术服务机构配备必要的仪器、设备是开展技术服务工作的一个基本条件。按照《规定》第58条的规定,消防技术服务机构应当配备的仪器、设备、设施目录由公安部制定。今年4月23日,公安部批准发布了强制性行业标准《消防技术服务机构设备配备》(GA 1157-2014),自2014年5月1日起实施。该标准分为6个章节,根据消防技术服务机构业务范围及技术需求,对消防技术服务基础设备、消防设施维护保养检测设备、消防安全评估设备的配备要求分别作出了规定,并对消防技术服务机构设备的管理和维护提出了要求。该标准既是消防技术服务机构设备配备的最低要求,也是公安机关消防机构进行资质审批的依据。

[主持人] 请您具体谈谈《规定》对消防技术服务机构是如何分类分级的?其执业范围是如何规定的?

[王瑛] 《规定》根据消防工作对技术服务的需求和消防技术服